Один фактор остаётся непрояснённым. Артемий Филиппович Земляника должность

   Артемий Филиппович Земляника является попечителем богоугодных заведений. В его обязанности входит контроль за работой больниц, приютов. Как он выполняет свои обязанности, мы можем понять из диалога его с городничим. Сквозник-Дмухановский говорит, что больные в грязных колпаках, "одеты по-домашнему", то есть больничных халатов чистых в больницах этого города не было. Больным никто из персонала не запрещает курить прямо в больнице. Дорогих лекарств Земляника не покупает. Врач Христиан Иванович не знает русского языка. Следовательно, больным очень тяжело общаться  с врачом. Но сам Земляника напомнил Хлестакову свинью в ермолке, то есть шапочке. Можно предполагать, что этот чиновник живёт, ни в чём себе не отказывая