Как решить Фраза рассматривается на уровне фонетики, а высказывание?.

С первой частью вопроса согласиться нельзя, поскольку любая фраза как отрезок речи может быть рассмотрена на любом уровне языкознания, а не только на фонетическом.
Если говорить с точки зрения фонетики, то во фразе анализируется интонация, логическое ударение, т.е. фразовое ударение.
Фраза, содержащая мнение, суждение, может стать высказыванием.
Смотрим словарь С. Кузнецова.
Суждение, как известно, утверждает либо отрицает нечто, что-либо относительно предметов, явлений, процессов и их признаков. Иначе - фиксирует истинность или ложность. А это - область логики.
Значит, высказывание рассматривается как одно из  явлений логики.