Мы всегда знали только первую часть этой поговорки. А насколько вам теперь понятен смысл, когда вы видите ее полную трактовку?

Поговорка означает: виновато всегда начальство(оно организовывает все и подбирает кадры и прочее),а наказывают всегда подчиненных,чаще всего самых мелких исполнителей("стрело�чников").Эта поговорка характеризует главное "правило" этого мира (но не правило Создателя) и выражает отношение народа(поговорки создает народ) к этому правилу.